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建工诉讼 | 建设工程中的不可抗力问题

发布时间: 2021-06-17    浏览(2107)

前言:今年年初的新冠疫情对所有人的生活产生了巨大的影响,也将原本只存在于书本中的定义带到了现实之中,在几乎所有的建设工程项目中引发了从抗疫费用承担到工期顺延及至合同解除的诸多争议。

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一、新冠疫情定性为不可抗力

1、《合同法》第一百一十七条第二款 本法所称不可抗力,是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

2、《建设工程施工合同(示范文本)》(GF—2013—0201)和《建设工程施工合同(示范文本)(GF—2017—0201)》的通用条款第17.1条明确约定瘟疫属于不可抗力。

《建设项目工程总承包合同》(GF-2011-0216)的通用条款仅对不可抗力进行了定义,但未对不可抗力的具体情形进行列举,具体情形可由合同当事人在专用条款中自行约定。

《FIDIC设计-建造与交钥匙工程合同条件》(橘皮书)和《FIDIC设计采购施工(EPC)交钥匙工程合同条件》(银皮书)的通用条款对不可抗力进行了定义,也列举了不可抗力的部分情形,但所列举的情形未包括瘟疫。

3、最高人民法院《关于在防治传染性非典型肺炎期间依法做好人民法院相关审判、执行工作的通知》规定:“因政府及有关部门为防治“非典”疫情而采取行政措施直接导致合同不能履行,或者由于“非典”疫情的影响致使合同当事人根本不能履行而引起的纠纷,按照《中华人民共和国合同法》第一百一十七条和第一百一十八条的规定妥善处理。”

“新冠”疫情与“非典”疫情具有高度相似性,可参考该规定,即:因政府及有关部门为防治“新冠”疫情而采取行政措施(如交通管制、延长春节假期、推迟企业复工时间、隔离观察)直接导致合同不能履行。

二、不可抗力下的损失分担

1.国家标准:《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)第9.10.1的规定:“因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及其费用增加,发承包双方应按下列原则分别承担并调整合同价款和工期:……3.承包人的施工机械设备损坏及停工损失,应由承包人承担;4.停工期间,承包人应发包人要求留在施工场地的必要管理人员及保卫人员的费用应由发包人承担;5.工程所需清理、修复费用,应由发包人承担。”

2.行业交易习惯:《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)第17.3.2规定:“不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和(或)工期延误等后果,由合同当事人按以下原则承担:……(4)因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务,已经引起或将引起工期延误的,应当顺延工期,由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担,停工期间必须支付的工人工资由发包人承担;(5)因不可抗力引起或将引起工期延误,发包人要求赶工的,由此增加的赶工费用由发包人承担;(6)承包人在停工期间按照发包人要求照管、清理和修复工程的费用由发包人承担。”

三、不可抗力的工期顺延

1.国家标准:《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)第9.10.2规定:“不可抗力解除后复工的,若不能按期竣工,应合理延长工期。……”。

2.行业交易习惯:《建设工程施工合同》(示范文本2017版)第17.3.2条约定:“……因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务,已经引起或将引起工期延误的,应当顺延工期,……”。

四、不可抗力下的合同解除

如上所述,如果因不可抗力造成的工期延误达到一定期限,导致当事人合同目的无法实现,则任何一方均可提出解除合同的主张并无须承担违约责任。

五、新冠疫情构成不可抗力及工期延误及损失的举证

1、证明疫情为不可抗力的证据,包括认定本次疫情性质的官方文件、新闻,如卫建委将本次疫情纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病并采取甲类传染病的预防、控制措施的通知、WHO将本次疫情列为PHEIC的新闻等;

2、证明工期延误的证据,如施工组织计划、发包人或监理人签发的停工复工开工通知、各方关于工期延误的往来函件、施工日志、监理日记等;

3、证明疫情和工期延误存在因果关系的证据,包括各级政府、行政主管部门针对疫情采取各类管制措施,如强制要求迟延复工/开工、交通管制等的通知、新闻。

对于承包人这实际是最难的,因为要证明实际对工程进度造成了影响,比如雷神山、火神山就不但建成,而且超快速建成,由此疫情不一定是不可逾越的障碍。


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